浅析我国私立幼儿园发展的优势和不足

Greedlinn

　   摘要：私立幼儿园作为民办教育的一种重要形式，近十年来在我国得到了迅速发展，客观上促进了整个幼儿教育事业的繁荣。私立幼儿园有着诸多发展优势，但在发展中也存在很多问题：管理体制不健全、教师流动性大、生源竞争激烈、特色课程泛滥、幼儿园之间缺乏交流等。  

　　关键词：私立幼儿园；优势；不足  

　　1993年2月中共中央、国务院颁布的《中国教育改革和发展纲要》规定“改变政府包揽办学的格局，逐步建立以政府办学为主体、社会各界共同办学的体制。”2004年《中华人民共和国民办教育促进法实施条例》的颁布和实施又为规范社会力量办学提供了法律依据。私立幼儿园是由私人或私人团体自筹经费，自主经营管理，自负盈亏的幼儿园，它是民办教育的一种重要形式。近十年私立幼儿园数量上的大幅度增加一方面促进了我国幼儿教育事业的繁荣发展，但是另一方面也呈现出繁荣与混乱并存的局面。随着整个社会对学前教育事业的高度关注，对私立幼儿园发展现状的研究显得尤为重要。  

　　一、私立幼儿园发展的优势  

　　1.政府鼓励支持。冯晓霞指出，“教育不公平的现象，整体来讲就是政府投入的经费不足，长期以来数字（幼儿教育经费）只占到教育经费的1.3%左右。国际平均水平是要占到3.8%。”［1］学前教育事业虽然是基础教育的基础，但我国对幼儿教育的经费投入严重不足。面对社会庞大的幼儿教育需求，为缓解因政府对学前事业投入不足所带来的巨大压力，国家颁布了一系列法律法规，鼓励社会力量办园并允许投资者取得合理回报。1997年中共中央颁发了《社会力量办学条例》。2003年国务院发布《关于幼儿教育改革与发展的指导意见》，确定2003年至2007年幼儿教育改革的总目标为：“形成以公办幼儿园为骨干和示范，以社会力量兴办幼儿园为主体，公办与民办、正规与非正规教育相结合的发展格局。根据城乡的不同特点，初步建立以社区为基础，以示范性幼儿园为中心，灵活多样的幼儿教育形式相结合的幼儿教育服务网络，为0-6岁儿童和家长提供早期保育和教育服务。”2003年制定的幼儿教育改革目标为私立幼儿园的发展开拓了广阔的前景。2010年11月3日温家宝总理主持召开国务院常务会议，研究部署当前学前教育政策措施，指出“鼓励社会力量办园，引导和支持民办幼儿园提供面向大众、收费较低的普惠性服务”。现在私立幼儿园的发展依然得到政府的鼓励支持，政府的支持是私立幼儿园发展的一大优势。  

　　2.巨大的幼儿教育需求。随着社会的发展，人们越来越重视幼儿启蒙教育。但是公办园数量不足，无法满足巨大的幼儿教育需求。尽管幼儿教育经费从整体上说投入不足，但为数不多的公办园长期以来还是享受着政府的特殊照顾，使得公办园处于竞争的优势地位。虽然公办园受到不少家长的青睐，但公办园数量不多而且分布不均，很多孩子享受不到有限的幼教资源。公办园数量的不足为私立幼儿园的发展提供了丰富的生源，这是私立园发展的优势，同时私立园的大量存在也弥补了公办园数量的不足。  

　　3.自主管理体制灵活。私立幼儿园比公办园拥有更多的自主权，公办园在发展中往往受到上级主管部门的限制，尤其人事和财务上的重大决定都需要上级主管部门审批。私立幼儿园奉行“独立自主，自负盈亏”的市场化运作原则，引进企业化管理模式，注重效率和效益的提高。幼儿园在发展中能够根据幼教市场需求的变化，在遵循幼儿发展规律和相关法律法规的基础上，适时调整幼儿园发展战略，及时修正不利于幼儿园发展的规章制度；能够大胆启用新人、任人唯贤，及时调整不合理的人事安排；能够时刻关注家长的需求以优质的保教赢得家长的认可，以较强的服务意识争取更宽阔的幼教市场；能够在财务上不受太大限制开展各项有利于幼儿园发展的活动。  

　　4.教师队伍年轻化。目前私立幼儿园的教师年龄出现年轻化趋势。比如，F市某私立幼儿园有28名一线教师，30岁以上者仅2人。公办园由于缺乏教师编制，普遍存在教师超编的问题，很难纳入新教师。相较之下公办园教师的年龄结构要普遍高于私立幼儿园。普遍而言私立幼儿园一般建园时间短，为了吸引更多的生源，私立幼儿园往往会聘任一些专业素质强、学历水平相对较高的年轻教师，以增强幼儿园的实力。年轻教师一般性格活泼开朗，对工作热情度高，对幼儿更具有吸引力。家长也倾向于为孩子选择年轻的教师。这是私立园发展的一大优势。  

　　5.服务意识强。幼儿只是教育服务的消费者，家长则是消费品的购买者。私立幼儿园生存的关键是是否有足够的生源。生源的多少往往决定着幼儿园经济效益的好坏，直接影响到幼儿园的兴衰。如何在激烈的教育市场竞争中生存？较强的服务意识，优质的保教则是私立幼儿园制胜的法宝。较强的服务意识主要体现在“家长就是上帝”的服务态度：能够想家长之所想，尽量满足家长的不同需求；能够以热情的态度对待家长提出的意见；能够关注到每一个幼儿等等。与公立园相比，较强的服务意识是私立园生存的一大优势。  

　　二、私立幼儿园发展中存在的不足  

　　1.缺乏科学的幼儿园管理。“私立幼儿园的管理模式根据其发展的规模可以分为直线制、直线职能制、事业部制和矩阵制。直线制是最简单的集权式管理模式，又称军队式结构，实行垂直领导，不设专门的职能机构，适合小型园所。直线职能制是园长对业务和职能部门均实行垂直领导，职能部门只有建议权，没有直接领导权，与业务部门是指导关系，而非领导关系，适合中型园所。”［2］事业部制和矩阵制适合大型幼儿园，目前我国私立幼儿园的管理模式主要以前两种模式为主。直线制与直线职能制管理模式的一个很大特点是“办园投资者即权力的集中者”，对幼儿园实行家长式管理。家长式管理影响各项决策的科学性和民主性，使得决策具有很强的随意性，不利于幼儿园的健康发展。再者，许多投资者并非都是专业的幼教工作者。许多投资者会将大笔的资金投入到幼儿园硬件的建设上，但由于缺乏专业知识，不懂得幼儿教育，对幼儿园管理也缺乏科学的认识，致使幼儿园日常管理中存在诸多漏洞。  

　　2.教师从教效用低。“从教效用是指幼儿园教师从工作中获得的幸福和满足程度。”［3］幼儿教师的从教效用越高越安心工作，能够以饱满的热情投入到日常工作中。首先，影响幼儿教师从教效用的是工资待遇。调查表明，我国私立幼儿园的教师工资普遍不高，在600-2000之间，其收入处于所在城市整体人群收入的中下水平。幼儿教师的工资直接影响到其生活质量，进而影响到教师的从教效用。其次，私立幼儿园的幼儿教师与幼儿园只是劳务上的聘用关系，不像公办园教师有着事业编制。工作稳定性差，教师的合法权益得不到有效的保障，影响到教师的从教效用。再者，私立幼儿园的教师工作量较大，任务也比较艰巨，也影响着教师的从教效用。幼儿教师从教效用越低工作积极性越低，职业倦怠感越严重，这种倦怠会直接影响到教学工作的质量，影响到幼儿园的发展。  

　　3.教师流动性大。教师流动性大，教师队伍不稳定是影响私立园发展的重要因素。导致教师流动性大的原因是多方面的，除了已经提到的教师从教效用度低以外还有社会的、经济的、以及幼儿园管理方面等原因。由于教师的流动性大，所以私立园调换教师很频繁。新老师与幼儿要有一段的双向适应磨合期，经常变动教师不利于幼儿教育的连续性。大多数家长也不希望孩子所在班级频繁调换老师，教师队伍的不稳定也给幼儿园的管理带来不便，影响到幼儿园的发展。  

　　4.生源争夺激烈。私立园的迅速发展，加剧了幼儿园之间的生源竞争。尤其是在幼儿园的数量供大于求的地方，生源争夺愈加激烈。在某些地区有些幼儿园为了争夺生源，甚至在招生宣传时大打出手，反目成仇。“在川玻幼儿园到北环路大塘山附近接新生圆圆的第一天。早上8点05分左右，川玻幼儿园一辆载着3名幼儿的接送车行至北环路大塘山附近时，被另一所幼儿园的园长拦住去路，‘这是我的地盘，你们不能到这里来招生！’”［4］这是2009年8月13日在某地区发生的一件抢生源事件。一般情况下幼儿园是在九月初开学，而这个事件是在8月13日发生的。这也说明了一个普遍存在的问题，私立幼儿园为抢占生源市场提前开学。提前开学已经成为许多幼儿园招生的一大策略，而且部分地区私立幼儿园提前开学的时间越来越早。各幼儿园为吸引家长使用各种宣传手段，提供各种优惠条件，甚至进行恶性竞争。生源是影响私立园发展的瓶颈。  

　　5.特色课程泛滥。目前一些私立幼儿园为了吸引家长的眼球，为了在激烈的竞争中凸显自己的特色，纷纷打出特色课程招牌，比如奥尔夫音乐教学、蒙台梭利课程、双语教学、艺术特长班等等。这些特殊课程开的怎么样？一些私立幼儿园对所谓的特色课程缺乏实质性的理解和掌握，不能真正科学地实践这些先进的教学理念。我们以蒙台梭利课程的实施为例：部分私立幼儿园购买了一批蒙氏教具，其教师仅仅经过简单的短期培训，便打出了蒙台梭利课程的牌子。课程流于形式，致使蒙氏教学成了“蒙人教育”。  

　　6.幼儿园之间缺乏交流。私立幼儿园发展中存在的另一个问题是缺乏与其他幼儿园之间的交流与合作。私立幼儿园往往视另一所私立园为生存的竞争对手，幼儿园之间不是友好合作的朋友关系，而是明争暗斗的敌对关系，进而影响到幼儿园之间的交流与合作。一些私立幼儿园发展的比较好，但害怕对手学习自己的成功经验，就拒绝和其他园所交流，甚至不允许外人到幼儿园私自参观拍照。另一方面，为了节省开支，私立幼儿园的管理者会尽量减少教师的培训和对外交流的次数，因为每次培训和对外的交流活动都是一笔不菲的开支。“独学而无友，则孤陋而寡闻。”私立幼儿园发展中的闭关自守，会阻碍自身的发展。