当前民办幼儿园管理存在的问题与对策

Greedlinn

       摘 要：民办幼儿园管理存在着制度缺失的原因，需要通过制度改进，强化政府在民办幼儿园中的责任，突出均衡的幼儿教育发展观，构建绩效评价为基础的公共财政制度，加强有限政府的宏观管理职能，要充分发挥市场在教育资源配置中的基础性作用，根据市场的信号来调整幼儿园的整体发展和布局，使民办幼儿园管理工作更为规范有效，更好地促进民办幼儿园成长。
   
　　关键词:民办幼儿园；教育监管；规范有效  
　　近年来，随着社会的发展和人口数量的不断增长，人们对幼儿教育的需求越来越大，在公办幼儿园不能满足的情况下，民办幼儿园在数量上如雨后春笋般得到空前发展，成为幼儿教育的主体。与数量的迅猛发展大不对应的是，由于当前民办幼儿园体制上实行市场化经营，自负盈亏，在其发展过程中，出现很多问题和矛盾，直接影响到幼儿园的生存和发展，更重要的是影响到孩子是否能健康快乐成长。  

　　一、当前民办幼儿园管理工作存在的问题  

　　一是认识上的滞后  
　　目前社会上将民办幼儿园看成是个人的事情、家庭的事情，很少从国家、社会、公民都有承担幼儿教育之责任这样的高度去看待民办幼儿园的发展。由于幼儿教育阶段和基础教育其他两个阶段相比，"既缺乏义务教育的强制性和政府责任属性，也缺乏高中教育选拔功能带来的强烈的民众需求特性"。 [1]《民办教育促进法》颁布之后，民办教育有了发展的制度保障，我市民办幼儿园的数量激增，相关的法规和文件，虽对幼儿园建筑设计、设备设施、人员资格、安全、卫生保健等方面做了明确具体的规定，但这些规定很少能够在幼儿园层面发挥作用并成为设立幼儿园的刚性要求。  

　　二是管理上尚未进入规范轨道  
　　民办教育改革与发展过程中，相关制度的缺失是导致民办幼儿园处于不利竞争地位的主要原因。公立幼儿园在办学经费、教师配备与设备添置等方面都有着稳定的来源，而民办教育却在资源配置方面受到了不公平的待遇，使其在竞争中缺乏制度性保护，有的民办幼儿园为追求经济利益，违规扩大办园规模，增加幼儿园的班级数量和招生数量。个别民办幼儿园为减低成本，低价购买过期食品，使用伪劣的设施设备，这些势必会增加幼儿园发生安全事故的隐患。没有很好地做到从经济和社会发展的全局出发，把民办幼儿园纳入国民经济和社会发展总规划，投资者不懂教育和市场规律，一哄而上，使得民办幼儿教育资源分布不合理。  

　　三是教研工作缺乏内涵  
　　教研活动的系统性不强，内容零散，随意性比较大，没有立足于本园的教育实际，不能很好地解决教学的实际问题。大多数民办幼儿园主认为办好幼儿园就是要满足家长，以家长的需要为前提，开展教研活动的目的就是要搞一些令家长满意的东西，比如识字、算术、学拼音等。另外就是搞所谓的教学特色，或引进一些商业性质的教材教具，更多更快地灌输孩子一些知识性的东西，从而更好地吸引家长，增加生源，增大经济效益，教研活动整天是忙于学习这些教学特色和教材教具，而到最后教师对这些教学特色或教材教具是否能促进孩子发展还是却惘然不知。师资队伍素质相对薄弱，民办幼儿教师不要说理论水平和教学技能，有的甚至连简单的五线谱也唱不准。幼儿教师未婚多，工资低，大部分教师很难把幼儿园教师工作当作立身之本来考虑，当然更谈不上为此进行深造和提高，往往在婚嫁之后自动离职，如此往复循环。  

　　四是缺乏有效的培训机制，教师的专业水平得不到提升  
　　民办幼儿园用人制度比较自由，人员流动性大，造成举办者不愿意在人员的培养上多投资，久而久之，民办幼儿园的园长及教师长期得不到外出学习进修的机会，又不能很好在本园获得有效的培训与研究指导，教育质量下滑是显而易见的。由于民办幼儿园长期以来只注重使用教师而不注重培养教师，教师培养上缺乏长远思考，教师没有工作积极性和职业追求，更难把事业当作立身之本来考虑。  

　　以上这些问题严重影响着幼儿园教学质量的提高，是值得我们重视研究的理论和实践问题。作为幼儿教育的管理部门，理应负起服务、协调、参与与引领的责任。  

　　二、民办幼儿园管理的对策建议  

　　一是强化政府在民办幼儿园中的责任，突出均衡的幼儿教育发展观。  
　　《教育法》第十七条也规定："国家实行学前教育、初等教育、中等教育、高等教育的学校教育制度。"可见，面对幼儿教育具有的"外部性"效应，需要政府在个人、家庭和社会责任之外承担其应尽的责任。政府对幼儿教育的责任具体表现为在政策制定中体现公共性的诉求。坚持"在地方政府举办幼儿园的同时，积极动员和依靠社会力量，多渠道、多形式地发展幼儿教育事业"的方针，保持地区内的必要均衡是地方政府的责任。幼儿教育的发展在取向上应当树立起面向所有幼儿园、面向所有适龄幼儿的观念，在制定教育政策措施、配置公共教育资源时，有必要制定"幼儿教育基准"或者"幼儿园最低办学标准"，以规范在义务教育办学条件上的非理性竞争，"一张图纸建所有的幼儿园、一个标准建所有的幼儿园"，解决民办幼儿园与公办幼儿园之间的"生存性差距"。  

　　二是加强有限政府的宏观管理职能  
　　政府和市场是两种很重要的社会资源的配置手段和管理机制。对于政府而言，有两点是十分重要的：一是政府管好该管的，放手不该管的，管不好的由社会力量参与管理；二是"对于市场，不是法律禁止的行为，政府不干预；对于政府，不是法律规定的事情，政府不做。"对于民办幼儿园，要充分发挥市场在教育资源配置中的基础性作用，根据市场的信号来调整幼儿园的整体发展和布局。政府要对"市场失灵"的部分加强宏观管理，由登记注册管理转变为审批管理，严格办园的标准和程序，对一些不符合设立标准的幼儿园坚决不予批准，对设立后运行出现问题的幼儿园，要限时整改，对整改后仍不符合标准的幼儿园要坚决予以取缔。

      三是管理分类化、网络化、教研制度化  
　　采用"分类管理，分步发展，整体推进"的工作策略，加强各级各类幼儿园的分类管理和分类指导。  

　　分类管理的工作策略并不是把幼儿园分成绝对的等级，只是把条件基本相同的幼儿园进行归类，以便于在开展各种教研活动时更有针对性、可操作性和有效性。可以根据实际情况把幼儿园划分为三种类型：第一种类型为等级园，以一级以上的等级幼儿园为主。等级幼儿园以高标准进行自身发展，通过教学活动、游戏活动、特色活动、课题研究等开放性教研活动，落实示范和指导作用；第二种类型为配套园，以办园条件较为规范的幼儿园为主，配套园要注重内涵发展，提高办学质量，争取再上台阶；第三种类型为改造园，以综合楼、厂房、民房等改建的办园条件较为薄弱的幼儿园为主，改造园要努力改善硬件设施，提高软件质量，力争提升办园档次和水平。分类管理主要体现在：对不同类型的幼儿园有不同的目标、要求、标准和评价，不同类型的幼儿园开展不同类型的教研活动和指导，不同类型的幼儿园教师进行不同类型的培训。同时，分类管理与片区教研结合，形成条块结合教研活动网，加强不同类型幼儿园之间的指导扶持和促动提升。  

　　根据幼儿园所在地域实行分片区管理，并构建全市-街道（乡镇）-幼儿园三级教研网络的管理机制。以市为中心辐射，引领各片区、各园进行教研活动。打破园际格局，让教师获得更多的学习机会，而且还让幼儿园得到更多展示的空间，营造开放、合作、彼此接纳与支持的研究氛围，建立良好的教研文化氛围。  

　　制定民办幼儿教育教研工作制度，规范民办幼儿园教研行为，提供相关的工作指引，使教育教研工作常规化、制度化。深入课堂，与教师对话，了解幼儿园课程改革的真实情景和日常教育教学的具体情况，促进教师教学行为和儿童学习方式的真正转变，切实提高幼儿园教育活动的质量。  

　　四是鼓励和规范正规民办幼儿园，加大对无证幼儿园的处罚力度  
　　当前我市尚存有"公办园难、民办园贵、黑户园乱"的现象，"入园难"的矛盾在一定程度上较为突出。[2]因此监管部门不能简单一味的采取取缔的态度，应积极引导规范推动无证园正规经营，最终实现无证园的清除。在督促办园者增加教育经费投入的同时，还需根据实际情况，对民办幼儿园给予优惠政策、必要的资（捐）助等。加大对无证经营的处罚力度，有效提高民办幼儿园正规经营的概率。现有对无证园的处罚主要包括限期整改、停止招生、停止办园等。"但对于无证幼儿园开办简便，对其办园者来说，取缔的损失可谓远远小于重新开办的收益，这也是无证幼儿园屡禁不止的重要原因"。 [3]为此应予以立（修改）法，加大对办园条件极差、教学质量低劣的无证幼儿园的处罚力度，不仅要取缔，更应对相关负责人处以高额罚金。此外，在立（修改）法上还要增加对此类幼儿园一旦出现事故应追究负责人的刑事责任的条款，使民办幼儿园管理工作更为规范有效，更好地促进民办幼儿园成长。