浅谈民办幼儿园的健康发展

斯律

     近年来，各地相继兴起的幼儿园体制改革，给幼儿教育的发展带来了活力，各类民办园像雨后春笋般应时而生。民办幼儿园的产生，在社会上特别是幼儿教育界引起了强烈的震荡，诧异的目光、纷纭的议论接踵而至，使幼儿教育遇到前所未有的困惑。在这种情况下，许多教育者及管理者作了调查与分析，对民办园作出了是非的判断。笔者认为，民办园是顺应社会发展的新生事物，她所遇到或存在的问题都是发展中的问题，我们应关注她的发展并规范、研究她的成长，设法让她发展得更快更健康。本文就民办园如何健康发展从外部环境和内部管理两方面作些粗略的探讨。

    一、良好的外部环境是民办幼儿园健康发展的前提

    从大量的调查和分析结果看，民办幼儿园要健康发展，涉及到政策、法律、经济、舆论等诸多方面。因此，营造一个有利于民办幼儿园发展的外部环境已迫在眉睫。
   
    （一）提高认识

    随着经济体制的改革，人们似乎也觉得幼儿教育体制的改革即将来临，但一旦真的改革了，又觉措手不及。其根本原因是观念和认识落后于现实，因而必须加强学习市场经济学，探讨市场经济发展规律，认识到教育体制改革是社会经济发展和社会发展的必然。幼儿园体制改革，无论是公办园转制或是股份制，还是租赁承包和个体买断等形式，从某种意义上说，都有其存在的合理性。民办幼儿园就是幼儿教育体制改革中的一个新生事物，它的出现促进了办园体制的多元化，满足了人们的多种教育需求，激发了幼儿教育的竞争和发展。我们不能因改制中存有一些问题而对改制有所偏见，特别是对民办园在舆论上贬多褒少，或是一无是处，更不能片面地认为是政府甩包袱，而在情绪上对改制埋怨、甚至抵触。可以这样说，只要把握好幼儿园体制改革中的各个环节，规范操作，是可以达到改制的预期效果的。通州市的幼儿园体制改革就是一个很好的佐证，全市有28所幼儿园以转制、股份、出售等不同形式进行了改制，当时在全市也曾引起了强烈的震荡。但“阵痛”后，全市的幼儿教育又是一幅崭新的画面，改制后的幼儿园与改制前相比，无论在园舍的更新还是在员工的敬业精神等方面都有了巨大的变化，极大地激发了办园的竞争力，促进了幼教事业的发展。诚然，对待任何事物，我们都不能盲目地一哄而上，搞一刀切。各地应根据经济发展状况和幼儿园实际情况而定。

    （二）依法治教

    各地政府应依据我国现有的法律法规，如《幼儿园管理条例》、《幼儿园工作规程》、《社会力量办学条例》、《民办教育促进法》等，依法对民办园进行行为规范和宏观管理。诸如按规定进行资格审查，按程序进行审批等。对园长、教师的资格要宏观把握，对师生比例、教育的投入、教师的基本工资应有明确的规定。对改制中出现的违法乱纪现象，不能姑息迁就，要依法治教，违法必究。以确保民办幼儿园的健康、稳步发展。

    （三）政策引导

    民办幼儿园的健康发展，与政府的政策引导息息相关。各级政府应在鼓励支持民办园的同时，做好以下几个方面的工作：

    1.合理布局。立足区域特点，确立发展目标，使民办园的数量、规模适应社会需求，防止在同一区域内相同类型的幼儿园过于集中。

    2.正确定位。了解公众心态和承受能力，了解生源数，以保证民办园在办园规模上合理定位。

    3.趋势预测。研究当地的人口变化和经济发展的状况，对民办园的发展趋势、速度、规模作出预测。

    4.信息交流。提供公办园及各类民办园的办园情况，以便幼儿园之间进行比较，寻求民办园办园的新途径，以不断提高保教质量。组织办得好的公办园免费向民办园开放，让民办园在各种信息交流中寻找自身发展的新途径。

    （四）提供资助

    通过调查我们发现，民办园的条件设施参差不齐，个别园所财力雄厚，设施豪华，幼儿的游戏设施及各种功能用房一应俱全。而那些资金薄弱的园所，连每班一只收录机也不能满足，只能凭屋收小孩。对条件差的民办园，政府在督促举办者增加教育经费投入的同时可根据其实际情况，提供必要的直接资助或间接资助。诸如提供优惠政策、免收管理费及某些税费、捐赠幼儿游戏器材及电化教具等。

    幼儿园体制的改革不是定位在政府甩包袱上，而是要建立更为适应市场化运作的幼儿园教育体系。因而，各级政府对民办园不能撒手不管，而要给予扶持。教育行政部门切不可认为自己的任务只是管理好公办园，对民办园则轻描淡写，任其自生自灭，更不能将民办园视为公办园之下的“二等园”，而应一视同仁，将民办园与公办园放在同等重要的位置。民办园教师的职称评定、在职进修、评先评优等均应按《社会力量办学条例》执行，此条例第十条规定：“社会力量举办的教育机构及其教师和学生依法享有与国家举办的教育机构及其教师和学生平等的法律地位。”

    （五）督导评估

    教育行政部门应在改革幼儿园体制的同时，建立健全各类民办园的评估体系，培训一批合格的督导评估人员，对各类民办园定期进行有效的督导评估，使民办园沿着合法、科学、规范的轨道健康发展。

    二、科学的内部管理是民办幼儿园健康发展的关键

    体制改革后的各类民办幼儿园，内部管理发生了一系列变化，园长已不再像过去那样与地方行政联系密切，也就是园长不需要对任何官员直接负责，她更多的是依靠教师、家长、社区来开展工作，幼儿园的自主权相对扩大。因而，园长对幼儿园的管理及其自身的监控，将成为影响民办园健康发展的关键因素。所以，作为园长在内部管理中应切实做到：

    （一）端正办园方向

    各类民办园的园长，应依据国家的教育方针，确定办园目标，制定工作计划。要以幼儿发展为最终目标，围绕此目标，一方面要多方筹措资金，加大教育经费的投入，努力改善办园条件，为幼儿身心健康和谐发展提供物质基础，切不可单纯以赢利为目的，走入民办园的误区。另一方面，要将成功的企业管理经验引入幼儿园，采用现代化的管理手段，建立健全各种规章制度，诸如：人事、财务、招生、安全、消毒、奖惩制度等，以此来明晰个人的工作，规范个人的行为，切不可以老板自居，居高临下，对员工进行强制性的管理。

    （二）稳定教师队伍

    在幼儿园改制过程中，教师的流动性较大，频繁的人员调换，会使幼儿园无法形成一个稳定的、具有长远目标的教师群体，对幼儿教育也缺乏长远的规划。为了稳定教师队伍，民办园应逐步建立一种确保师资稳定的机制，建立一套人事管理制度。在引入聘任制、考核制、责任制等管理机制的同时，要解决好以下几方面的问题：

    1.保证教师基本工资。

    举办者不能以压低教师工资来降低教育成本，要根据教师的工作现状、教师的职称等给予适当的待遇，并建立工资晋级制，可根据教师的职称的升迁、工龄的变化、贡献的大小调整工资，让教师体会到在民办园干得好、干的时间长，则得益多。

    2.提供教师在职培训的机会。

    民办园为了提高竞争力，对教师提出了较高的要求，教师的压力较大，精神负担较重，自我进修学习的时间也受到一定的制约。民办园的举办者应创设多种机会让教师进行在职培训，满足教师不断进取的需求，以不断提高教师的素质。

    3.实施社会保障。

    民办园应按国家及地方政府的有关规定为教师办理养老和医疗保险；与教育、人事等部门协调，解决教师的晋升职称、资格认定、评先评优等问题，从根本上解决教师的后顾之忧。

    （三）提高保教质量

    许多民办园为了生存，将扩大幼儿园影响，树立自身形象，抢夺生源等作为幼儿园发展的重中之重，并为此而使出新招。如教育对象向0～3岁延伸，延时服务，专车接送幼儿，全托服务，特殊护理等。与此同时，各种广告、宣传、社区活动频频出现，这些做法在短期内确实取得了急功近利的效果。然而任何教育的发展关键不在其数量的扩张而在于质量的提高，保教质量的提高则是民办园的生命线。民办园在做好宣传、服务的同时，应着重注意以下几方面：

    1.树立依法从教意识。

    要严格按规定配备教师和保育员，按幼儿园教师的任职资格聘用教师，不能以低薪聘用老龄教师及素质不优的教师，不能随意减少教师或保育员，切忌搞“家族制”的员工队伍建设；要严格按《幼儿园教育指导纲要（试行）》选择教材、编制课程。

    2.建立一日工作常规。

    要系统而明确地安排幼儿一日活动的各个环节，明确教师及员工该做什么、达到什么要求，要消除幼儿园就是看小孩的观念，取缔派一个教师看班的做法。通过对幼儿一日活动的管理，确保幼儿在生活上得到精心的呵护，心智上得到有益的开发。

    3.开展多种游戏活动。

    严格按《幼儿园工作规程》操作，以游戏为幼儿园的基本活动，让幼儿在玩中学，学中玩。要取缔为迎合家长而进行的小学化、成人化的教育，取缔那些为赢利而设置的各类多余课程。要通过家长学校、家长开放日等活动向家长宣传幼儿教育的法律法规，以取得家长的理解和支持，达到家园同步教育。

    4.加强教育教学研究。

    采用多种形式组织教师学习，制定专题进行研究，通过实践、思考、再实践，提高教师的教育水平，以确保改制时期幼儿园保教质量的稳定和提高。