建设管理暂行办法

Greedlinn

　　为进一步建立健全杭州市区住宅区配套中小学（幼儿园）建设保障机制，根据市委、市政府《关于进一步推进基础教育改革和发展的若干意见》（市委发〔2004〕42号）精神，制定本暂行办法。

　　一、本办法适用于杭州市区范围内（不含萧山、余杭区）住宅区配套中小学（幼儿园）的建设管理。

　　二、建设行政主管部门负责住宅区配套中小学（幼儿园）的建设管理工作。市发改委、教育局、规划局、国土资源局、财政局、房管局等部门和各区政府（开发区管委会）应按照各自职责，认真做好住宅区配套中小学（幼儿园）的建设和使用管理工作。

　　三、规划原则

　　（一）住宅区配套中小学（幼儿园）设置规模。根据城市化人口集聚、城市人口机械增长、流动人口子女入学等实际情况，以及逐步推进小班化教育以及中小学（幼儿园）规模办学的需要，住宅区每百户产生的生源数（即“百户指标”）为：幼儿园9.3生，小学22生，初中11生（城市居民按每户3人口径统计）。

　　市教育局直属高中段学校生源市区内平衡，按每百户产生11生测算，由市教育局在杭州市区规划区域内按规划定点负责征地和建设。

　　（二）规划部门以住宅区规划居住人口和“百户指标”为依据，在分区规划、相应区域控制性详细规划（含规划管理单元）和《杭州市五城区中小学布局规划》等规划阶段，同步整体做好住宅区配套中小学（幼儿园）的规划布点工作。

　　（三）对非成片开发地块的零星住宅建设，规划部门根据“百户指标”和规划居住人口测算的生源数量，结合实际，尽可能划出扩建教育用地，专门用于邻近原中小学（幼儿园）的扩建。

　　四、建设管理

　　（一）规划已明确是配套幼儿园、小学的，由土地前期开发单位或开发建设单位按照已批准的规划建设指标建成并验收合格后，无偿地移交给当地教育行政部门管理使用；配套九年一贯制学校，一般由土地前期开发单位或开发建设单位按照已批准的规划建设指标建成并验收合格后，无偿地移交给当地教育行政部门管理使用，其初中部分的建设经费由教育部门按有关标准给予补助；配套初中由土地前期开发单位或开发建设单位将建设用地（净地）无偿移交给当地教育行政部门，并协助办理建设前期等手续，建设经费由当地教育行政部门落实并按照批准的规划建设指标负责项目的实施。

　　（二）非成片开发地块零星住宅（含翻扩建住宅）配套教育设施的建设。零星开发地块的教育配套问题，应在该地区编制控制性详细规划时尽可能统筹安排予以解决，并充分考虑该地区原有教育设施的扩建用地；已经规划教育扩建用地的，在该地区零星地块改造时，应同步实施。

　　1、未规划有配套中小学（幼儿园）的，土地前期开发单位或开发建设单位在零星地块住宅建设实施前，将规划部门确定的邻近原有中小学（幼儿园）扩建用地（净地）及时无偿移交给当地教育行政部门，并按经批准的规划建设指标负责幼儿园、小学的扩建，初中校舍的扩建由当地教育行政部门负责按经批准的规划建设指标实施。

　　2、规划部门无法按“百户指标”规划增加邻近原有中小学（幼儿园）扩建用地的，附近学区内的中小学（幼儿园）按照有关规定又无法解决新增生源的，扩建经费由土地前期开发单位或开发建设单位按照规划、建设部门批准的该零星住宅建筑面积每平方米60元的标准交给当地教育行政部门，用于邻近原有中小学（幼儿园）或其他附近中小学（幼儿园）的扩建，新增生源的入学问题由当地教育行政部门负责解决。

　　（三）住宅区配套中小学（幼儿园）规划建设定额指标见附件。

　　（四）住宅区配套中小学（幼儿园）应与住宅区统一规划、同步实施、同步交付使用。市发改委、建委、规划局、国土资源局、房管局、教育局等有关部门共同监督住宅区开发建设单位落实教育配套设施与住宅区同步实施。住宅区配套中小学（幼儿园）建成后的产权属国有，由当地教育行政部门负责及时申领房屋所有权证。

　　（五）住宅区配套中小学（幼儿园）不能同步建设和移交的房地产项目，市发改委、建委、规划局、国土资源局、房管局等有关部门采取必要的制约措施予以处理。

　　五、工作职责

　　    市规划局：根据《杭州市区住宅区配套中小学（幼儿园）规划建设定额指标》的要求，在新建住宅区和非成片开发地块零星住宅建设的规划中，按规划“百户指标”同步配置足量的中小学（幼儿园）或者邻近原有中小学（幼儿园）的扩建用地。

　　    市国土资源局：对按规划已明确是住宅区配套中小学（幼儿园）且属非出让（拍卖）地块的，负责督促土地前期开发单位或开发建设单位在住宅区建设实施前及时将配套初中建设用地的净地（含相关权属证明文件）无偿移交给当地教育行政部门；对非成片开发地块的零星住宅建设，负责督促土地前期开发单位或开发建设单位及时向当地教育行政部门无偿移交原有邻近中小学（幼儿园）规划扩建用地的净地和相应扩建资金。

　　市建委：按照国家和省市有关建设法规，以及经批准的规划建设指标，组织建设方案设计审查，督促建设单位按照批准的设计方案进行建设，确保配套中小学（幼儿园）与住宅区同步交付使用，并配合市发改委做好无偿移交工作。

　　    市发改委：负责审批住宅区配套中小学（幼儿园）基本建设项目立项；组织有关职能部门对住宅区配套中小学（幼儿园）建设方案的初步设计进行审查及批复；负责主持住宅区配套九年一贯制学校、小学、幼儿园建成验收合格后向当地教育行政部门及时无偿（不含九年一贯制学校的初中部分）移交；研究住宅区配套中小学（幼儿园）建设的相关政策。

　　    市房管局：负责及时办理无偿移交的幼儿园、小学、九年一贯制学校以及初中校（园）舍国有产权的确认手续。

　　市教育局：参与市发改委、规划局、建委等有关部门组织的住宅区配套中小学（幼儿园）的规划设置、设计（含初步设计）方案审查；督促指导各区教育行政部门对无偿移交的小学、幼儿园的管理和使用（含九年一贯制学校）；督促指导各区教育行政部门对建设用地（净地）无偿移交的初中校舍建设。

　　市财政局：负责监督土地前期开发单位或开发建设单位移交的为非成片开发地块零星住宅建设项目邻近原有中小学（幼儿园）校（园）舍扩建资金的管理和使用。

　　六、附则

　　属住宅区配套建设的中小学（幼儿园），各区教育行政部门和相关学校（幼儿园）接收后，未经批准，不得擅自改变其用途。

　　杭州高新开发区（滨江）、杭州经济开发区、市钱江新城等区域，按照现行财政体制，由有关区政府（开发区管委会）负责落实当地住宅区配套（含扩建）中小学（幼儿园）的建设资金。

　　萧山区、余杭区和各县（市）可参照执行。

　　本办法自发布之日起施行。本办法施行前已经签订土地出让合同或者划拨协议的住宅区配套中小学（幼儿园）的建设管理按原操作办法执行。