乡镇中心园发展现状调查与政策建议

Greedlinn

      一、调查的设计与实施  

　　1　调查的设计。本次调查的目的是了解乡镇中心园的发展现状，为制定乡镇中心园发展政策提供参考。调查以问卷的方式展开。调查内容包括：乡镇中心园的管理机制、经费投入、办园规模、园舍供给、园长专业素养、教职工队伍、示范辐射等。  

　　2　调查的实施。2010年11月，笔者在福州、厦门、泉州等九地市教育局的协助下，根据当地乡镇中心园园数比例，挑选78位乡镇中心园园长展开问卷调查。调查回收有效问卷74份，回收率为94.9％。  



　　二、调查结果及分析  

　　1　乡镇政府幼教管理力量薄弱，发展规划缺位。乡镇政府是加快农村学前教育发展的基层行政组织，担负制定辖区学前教育发展规划，规范办园行为，构建以乡镇中心园为核心、延伸至辖区各建制村的学前教育网络等多项职责。调查发现，乡镇政府幼教管理力量薄弱，58.2％的乡镇尚未配备专职或兼职的幼教管理干部。乡镇教管办工作人员身兼数职，难以全面顾及学前教育的发展。77.1％的乡镇尚未制定过学前教育发展规划，乡镇学前教育的发展处于边缘状态。  

　　2　财政拨款有限。收费较低，办园经费紧张。经费是园所发展的重要保障。根据举办者投入的原则，乡镇中心园的经费应以县(区)、乡镇两级财政拨付为主。调查发现，县(区)、乡镇两级财政拨款有限，仅43.2％的园所经费主要来源于财政拨款，47.3％的园所经费主要来源于自收自支。受当地经济发展水平的限制，乡镇中心园的保育教育费标准偏低，每月收费标准在150元以内的园所占71.6％。在较为偏远的乡镇，部分园所每学期的保育教育费不足300元。受财政拨款和低收费的双重影响，乡镇中心园的办园经费普遍较为紧张。经费不足或严重不足的园所占48.6％，处于勉强维持状态的园所占41.9％。  

　　3　隶属乡镇中心校，缺乏办园自主权。园长负责制是幼儿园管理的基本制度，它要求园长具备独立的法人资格，在决策、人事和财政等方面享有自主权。调查发现，乡镇中心园隶属乡镇中心校管理的现象严重，园长普遍缺乏办园自主权。仅44.6％的园长具备独立的法人资格。部分园长虽具备独立的法人资格，却担任副园长职务，由乡镇中心校指派副校长担任园长职务。由于缺乏独立的办园自主权，县(区)、乡镇两级财政拨付的学前教育经费、中心园收取的保育教育费难以做到专款专用，园舍改建和环境创设经常遭遇资金瓶颈，中心园的教师编制也常被挤占，教师职务评聘与外出培训边缘化，小学转岗教师难以适应幼儿园教学需要。以上现象严重影响了乡镇中心园的办园质量。  

　　4　班级规模超额，园舍紧张，且不符合办园要求。乡镇中心园的办园规模应以不超过12个班、360名幼儿为宜。调查发现，乡镇中心园的办园规模差异较大。班级数横跨1至15之间，多数在6个班以内，普遍存在班级规模超额现象。由于招生名额有限，仅39.2％的园所基本满足入园需求，而48.6％的园所难以满足入园需求。园舍是限制招生名额的重要因素。在人园需求旺盛的情况下，园舍显得更为紧张。园舍能勉强维持教学需要的园所仅占21.6％，而园舍紧张或十分紧张的园所占56.8％。由于附设在小学内或由小学富余校舍改建，52.7％的园所仅有教室，难以满足幼儿生活的需要，在安全性、教育性上存在诸多问题。此外。由于小学与幼儿园的作息时间相差甚远，幼儿园的游戏和教育教学活动经常受到干扰。  

　　5　在编教师比例偏低。编外教师队伍不稳定。建立一支数量充足、结构合理、业务优良的师资队伍是园所提高保育教育质量的关键，调查发现，乡镇中心园的教师年龄、专业和学历结构较为合理。82.9％的园所以31岁～40岁教师为主，62.2％的园所以学前教育专业的教师为主，60.8％的园所以大专学历教师为主。然而，乡镇中心园教师缺编的问题相当突出。以每个班级配备2名专职教师的标准测算，在编教师比例不足40％的园所占52.7％，在编教师比例不足80％的园所占74.3％。个别园所仅园长1人为在编教师，其余教师均为编外人员。由于编外教师的工资待遇不列入财政预算，在以生养园的情况下，编外教师的待遇普遍偏低。调查发现，编外教师的待遇明显低于在编教师的园所占56.8％，而两者待遇相当的园所仅为6.8％。同工不同酬的现象加剧了编外教师队伍的流动性。  

　　6　教职工队伍素质成为幼儿园内部管理的突出难题。幼儿园内部管理通常由教学管理、后勤管理和师资队伍建设等方面构成。调查发现，教职工队伍素质成为幼儿园内部管理的突出难题。在教学管理方面，41.9％的园长认为，难度最大的是提高教师的教育水平：在后勤管理方面，59.5％的园长认为，难度最大的是提高管理人员素质；在师资队伍建设方面，50.0％的园长认为，难度最大的是提升教师素质，27.0％的园长认为，难度最大的是招聘合格教师。由于编制不落实，乡镇中心园以编外聘用的方式难以吸引优秀教师：由于工资待遇偏低，乡镇中心园、培养的优秀教师往往通过招聘考试调入城区任教。  

　　7　指导辖区农村幼儿园教育教学的能力有待提高。对辖区内农村幼儿园的示范与指导是乡镇中心园的明确职责。调查发现，74.3％的园所长期担负着指导任务，17.7％的园所准备启动或近期已经开展指导工作。对于指导的能力，35.1％的园长充满信心，50.0％的园长略显信心不足。在指导效果方面，54.8％的园长认为指导效果较好，而45.2％的园长认为指导效果一般或较差。政策扶持、人员配备和办园水平是影响指导效果的三大因素。28.4％的园长认为，示范辐射的难度在于人手紧缺；24.3％的园长认为。示范辐射的难度在于缺乏政策扶持；20.3％的园长认为，示范辐射的难度在于自身的办园水平有限。  

　　8　园长队伍专业基础扎实。培训提高的愿望迫切。园长是幼儿园改革与发展的领军人物。调查发现，园长队伍的专业基础扎实。90.5％的园长毕业于学前教育专业，82.4％的园长具备幼教高级职称，62.2％的园长具备5年以上的幼儿园管理经验。通过学历提升，54.1％的园长具备大专学历，43.2％的园长具备本科学历。园长参加培训的愿望迫切，98.6％的园长希望参加提高培训。对于培训时间，41.9％的园长首选集中脱产培训，32.4％的园长首选工作日参加培训。对于培训内容，48.7％的园长首选幼儿园管理理论与方法，25.7％的园长首选幼儿园教育教学理论与方法。对于培训方式，59.4％的园长首选实地考察与经验交流，35.1％的园长首选专题理论学习与研究。  

　　三、对策与建议  

　　1　健全乡镇中心园管理机制，增强行政管理力量。乡镇中心园是统筹城乡学前教育均衡发展的中坚力量。建设乡镇中心园是县(区)、乡镇两级政府的共同责任。乡镇中心园的管理

应建立县(区)、乡镇共管，以县为主的管理机制。根据行政管理和业务管理相对区分的原则，县教育局和县教师进修学校是县级政府管理乡镇中心园的主体。县教育局负责制定全县乡镇中心园发展规划，落实教师编制、工资待遇，推进办园标准化建设。县教师进修学校负责指导保教活动，组织片区教研，举办园长和师资培训，提高保教质量。乡镇政府负责组建乡镇中心园领导集体，管理日常保教活动，规范办园行为，改善办园环境，构建乡镇中心园指导农村学前教育的有效机制。  

　　理顺乡镇中心校与乡镇中心园的关系。切实提高乡镇中心园在指导农村学前教育方面的影响力。避免乡镇中心园的小学化倾向，乡镇中心园应当与中心校脱钩，园长应具有独立的办园自主权，公益性是学前教育的根本性质。在明确县(区)、乡镇两级政府职责的同时，应增强学前教育行政管理力量。  

　　2　加大乡镇中心园经费投入，推进办园标准化建设。经费紧缺是当前乡镇中心园改革与发展的普遍难题。各地政府应根据当地经济发展水平，加强乡镇学前教育成本核算与分担研究，科学测算生均培养成本，根据受益获得原则和能力支付原则。建立政府和家庭合理分担的学前教育投入机制。实行贫困家庭学前教育财政资助制度，在依法减免贫困家庭儿童保育教育费的基础上，适当给予乡镇中心园财政经费补助。省、市、县(区)级政府在财政预算中设立学前教育专项经费，部分用于改善乡镇中心园办学条件、保障教师工资待遇和举办师资培训。建立各级教育和财政部门相互贯通的财政投资体制。保障乡镇中心园的经费投入。鼓励社会力量捐资助学，多渠道筹集办园资金。  

　　办园标准化建设是学前教育公平的内在要求。各地政府应从办园规模、园舍改建、玩教具投放、教职工配备和经费保障等方面规范乡镇中心园建设。乡镇中心园应独立设置，综合考虑人口密度、人口及生源发展趋势、地形地貌、交通、环境等因素进行选址，办园规模一般控制在6个～12个班。幼儿园的园舍应符合《托儿所、幼儿园建筑设计规范》，包括活动室、寝室、卫生间、办公及辅助用房。富余中小学校舍，必须经过评估和改建，方可供园所投入使用。落实教师编制，提高教师工资待遇，保证编外教师同工同酬。  

　　3　加强乡镇中心园师资队伍建设，提升示范引领能力。乡镇中心园的师资来源较为多元，呈现在编幼儿教师少，小学转岗教师和编外教师多的格局。师资队伍素质成为困扰园所发展的瓶颈。加强乡镇中心园师资队伍建设，首先应加强小学教师转岗学前教育的适宜性研究，制定小学转岗教师遴选标准，加强转岗教师培训，通过跟岗锻炼、传帮带等活动，促进小学教师顺利转岗。加强乡镇中心园师资队伍建设，还应积极扶持编外教师队伍，通过招聘考试，优先吸收工作经验丰富、专业基础扎实的教师人编。  

　　充分发挥县教师进修学校的业务指导功能。针对乡镇中心园的热点、难点问题，积极开展片区教研活动。借助省、市、县三级教师培训网络，举办乡镇中心园园长和骨干教师培训。以课题研究为载体，提高研训活动的质量。翻培育乡镇中心园的园本教研能力，提升保教质量。深入开展农村幼儿园保教活动调查，针对农村幼儿园的发展需求，定期开展示范观摩和送教入村活动，建立指导农村学前教育的有效机制，提升示范引领能力。（姚文峰）