社会力量办园的类型特点与发展、管理模式探析

斯律

        社会力量办园是指“企事业组织、社会团体及其他社会组织和公民个人利用非国家财政性教育经费，面向社会举办”的幼儿园。其范围包括民营企业、民间团体及个人举办的幼儿园，也包括国有企事业单位、街道集体、政府机构所属的社会团体组织(如妇联、共青团等)占有部分产权。但没有直接或间接利用国家财政性拨款创办的幼儿园。  
　　
一、社会力量办园类型多样  
　　
社会力量办园由于资金来源和产权归属是多样的，因此办园类型也各有不同。大概有以下几种。  
　　
1　纯民办幼儿园  
　　纯民办幼儿园是指公民个人和非公有制经济组织举办的幼儿园，其办园经费由举办者自筹，幼儿园由举办者或委托者经营，所有权归举办者所有。“十五”以来，纯民办幼儿园的数量急速增多。目前在社会力量办园中已占有最大的比例。一些幼儿园在不断发展基础上，正在向连锁经营和集团化方向迈进。  
　　
2　单位、团体办幼儿园  
　　这类幼儿园是由具有国有性质的企事业单位、街道、政府机构所属的社会团体或其他社会经济组织利用非国家财政性拨款举办的幼儿园，其所有权属于主办单位，其经营权属主办单位或承包者。办园经费主要来自于办园主体和幼儿园自身。  
　　
3　民办公助幼儿园  
　　民办公助幼儿园是由具有法人地位的民间团体或公民个人举办的幼儿园，政府及其教育行政主管部门从幼儿园的筹备到招生，从教学到管理，从园舍到教学设施，从园长的选拔到教师的调配等方面或多或少地给予扶助和支持。  
　　
4　国有民办幼儿园  
　　国有民办幼儿园是指政府及其教育行政主管部门将国有的幼儿园依照一定的法律程序，交由有法人地位的社会团体或公民个人承办，幼儿园资产和以后的资产增值仍属国家所有。而办园经费主要由承办者依法筹集，承办者享有社会力量办园的政策权利和办园自主权。这其中包括原有的整体转包给社会团体或公民个人的国有幼儿园，也包括依托原国有幼儿园而举办并经由民营管理的公办园的分园。  
　　
5　股份制幼儿园  
　　股份制幼儿园是指具有法人资格的若干公民联合创办的幼儿教育实体，作为法人实体，幼儿园获得整个资产的所有权和使用权，实行股东领导下的园长负责制，行政领导归属于所在地政府，业务由教育部门指导；投资者拥有股权，办学经费由股东通过多渠道筹措，但一般不直接干预幼儿园的经营和资产的处置，其所有权与经营权基本分离。  
　　
二、社会力量办园管理模式各异  
　　
由于社会力量办园类型多样，管理模式也各不相同。从举办者和管理者之间关系的角度可以分为“自办白管”型、“自办他管”型和“联办联管”型等。  
　　
1　自办自管型  
　　“自办自管”型就是指幼儿园的投资人、举办者自己作为幼儿园的法人和园长，亲自管理幼儿园的日常工作，并根据园所保教工作和发展的需要，设置机构、招聘人员、谋划园所发展目标，制定各项规章制度以及工作计划并组织实施。  
　　这种管理模式的优势是管理者为自己举办的幼儿园负责，有强烈的责任心和使命感，有较长远的发展目标和计划，能使资源的利用最大化，尽量减少浪费。但管理的效果和办园水平与质量则在很大程度上取决于举办者的办园理念、专业知识、管理经验和工作能力。有些不具备幼儿教育专业知识。不了解先进教育理念。缺乏幼儿园管理经验，又不善于听取专业人士意见的举办者往往会使幼儿园出现不符合幼儿教育规律、盲目迎合社会和家长的急功近利的行为。  
　　
2　自办他管型  
　　“自办他管型”是指幼儿园的举办单位或个人只作为幼儿园的法人或宏观管理者，掌管幼儿园的资产、大的经费项目支出和重要人员聘任，其他日常工作则聘任有管理经验和专业能力的园长来主持。幼儿园基本实行园长负责制，园长在内部机构设置、人员聘任和调配、日常经费使用、各种制度和园所文化建设、课程内容及时间安排等方面都有一定的自主权。  
　　这种管理模式的是有优势专业人士的管理，可以基本保证幼儿园的管理和教育教学工作能按照幼儿教育的规律进行，基本保证幼儿园的教育教学质量。但如果举办者不能给园长应有的待遇，没有充分的信任度，，随意进行不必要的干涉，则会使园长因没有主人感而缺乏责任感和长远规划。园所管理和质量难免出现问题。如果因此而导致管理者及教职工频繁更换，就更影响幼儿园的正常工作和社会声誉。  
　　
3　自办联管型  
　　“自办联管型”就是指幼儿园的举办者作为幼儿园的法人，和聘任的园长一起联合管理幼儿园，他们在管理上有分工、有合作。  
　　这种模式的优势是举办者和所聘任的园长各自从园所经营和业务工作不同方面进行管理，能发挥各自的优势。但如果两者在办园理念、管理方式上不能达成一致，分工不够明确和合理，也容易出现管理上的交叉和矛盾。要求不一致时，还会使得下属员工无所适从，每天紧张于不犯错误、不得罪领导而失去工作的热情和创造性，难以形成和谐的园所氛围。  
　　
三、社会力量办园的生存和发展模式各有特色  
　　
各种类型的社会力量办园因其办园目的、经费来源等方面的不同。在生存和发展模式上也各有特色。  
　　
(一)民办幼儿园在市场竞争中自我求生存  
　　近些年来，为满足不同层次家长多样化的学前教育需求，同时也为谋取一定的经济利益，民办幼儿园(包括纯民办、国有民办和股份制幼儿园等)不断发展壮大，数量越来越多。由于民办园主要靠收托费(也称保教费)来运转，很少有其他经费来源，因此他们的生存发展模式基本是“以市场为背景，以生源为依托，在自主办园、自主管理的基础上。寻求办园特色、自我发展”。  
　　
1　服务多样，以生养园  
　　“以生养园”是民办园的生存根本，绝大多数民办园都把“为幼儿服务、为家长服务”作为办园的宗旨，通过多样化的服务，赢得生源、赢得市场，同时也为幼儿园的发展提供资金保证。  
　　在服务意识上。民办幼儿园的办园者和教职工都树立了“关心爱护幼儿。为幼儿发展和家长需要服务”的思想意识。在服务项目上，他们“想家长所想、思家长所需”，服务类型多种多样。许多幼儿园为解决家长接送幼儿难的问题。还专门购买了“娃娃车”。在收托形式上，有全托制、日托制、全托日托混合制、周托制、月托制、假日托制甚至是全年托制等，有的采取延长幼儿在园时间，允许幼儿临时在园留宿，有的设小时式的亲子活动，有的寒暑假照常服务。在收托年龄上，除接收正常的3岁～6岁幼儿外。还向3岁前婴儿延伸，有幼儿班、婴儿班，甚至乳儿班。这些多样的服务措施赢得了教育市场中许多潜在的生源。  
　　
2　收费灵活，关注两端  
　　按《社会力量办学条例》的规定，民办幼儿园的收费项目和标准，应该由幼儿园提出。经审批机关审核提出意见，由财政部门、价格管理部门根据该幼儿园的教育、教
学成本和接受资助的实际情况核定。目前，民办幼儿园的办园成本如何科学核算还在研究之中。其收费基本是依靠市场来调节，比较灵活。  
　　为赢得更多的生源。民办园除了和公办园一起争夺大多数普通家庭子女外。还特别关注高、低两端收入的家庭。一些利用家庭居室开办的家庭式托儿所和幼儿园(简称“家托”)主要瞄向低收入家庭，他们的收费低廉，照管时间长且灵活。对低收入家庭和农民工家庭有一定吸引力。而一些新兴的纯民办幼儿园大多设在高档住宅小区，瞄准的是高收入家庭，他们室内外装修比较新鲜、豪华，购买了现代化的设施设备。甚至引进了一些国外的图书、玩具和材料。虽然每月收费在一千甚至几千元。但由于平价、优质的公办园数量太少，实在难以满足需求，这些高价的民办园就成为一些高收入家庭的选择。  
　　
3　发展特色。“活”中求胜  
　　随着民办幼儿园数量的增加。民办园间、民办和公办园间的竞争也越来越激烈。民办园要想在竞争中立于不败之地，不仅要在办园条件、服务质量上有所提高。还必须在教育教学等方面办出特色，教育内容、形式更加灵活，以吸引家长和幼儿，这是民办幼儿园走向特色发展道路的外在要求。同时，由于民办园具有更多的办园自主权。具有更多追求自己发展目标、形成自己保教风格、营造自己园所文化、发展自己办园特色的自由，用人机制也比较灵活，也为其走向特色发展道路提供了可能。一些国有民办幼儿园就是依靠原公办幼儿园的优质人力资源和管理经验，又凭借民办园的自主发展空间，不断向特色化方向发展。  
　　
4　注重形象，大力宣传  
　　民办幼儿园特别注重树立自身形象，一些民办园在园舍的外形、结构和颜色等方面进行精心的设计，创作园训、园歌、园徽，提出教师和幼儿的形象标准，为教师和幼儿统一制作园服等，逐步形成了本园独特的风格。同时，还注重向社会和家长宣传，制作精美的幼儿园宣传手册。定期编印诸如“家园桥”之类的宣传资料，向家长做教育和服务承诺，并及时吸取家长的意见和建议。有的还在报刊、电视、路牌、娃娃车上打出广告，营造声势，获得了社会和家长的瞩目。  
　　
(二)具有公办性质的企事业单位、街道和社会团体办园边守公益边顾市场  
　　大部分企事业单位、街道和社会团体等举办的幼儿园一般建园时间都比较早，当时主要是为解决单位职工的后顾之忧和社区适龄幼儿入园的需要，办园经费虽不是国家财政拨款，但也主要由主办单位投入，对本单位职工子女入园收取极少甚至不收费用，具有很强的福利性和公益性。这些幼儿园当年建设时都具备基本的办园条件，设备、设施能够满足保育和教育的需要。园长、教师大部分是国家职工，享有主办单位其他职工同等的工资、福利待遇。  
　　随着市场经济体制的实施，这些幼儿园逐步被剥离或推向市场，还有的幼儿园被解体(仅从沈阳市和平区调查来看，就有5所以上驻区的国家企事业单位和机关团体举办的省、市级示范性幼儿园被撤消)。主办单位的拨款日渐萎缩，绝大部分运转经费由幼儿园自筹。人员编制也逐步缩紧，只出不进，随着原有国家职工的退休，新增人员全部实行聘任制，工资待遇由幼儿园从收费中解决。这些幼儿园的设备设施已日渐陈旧，各种支出逐步增加(很多幼儿园要用不多的收费支付在职和多年退休的教师工资)，生存和发展面临诸多困难。在这种情况下，他们一方面尽量争取主办单位或主管单位的经费支持，以平价收费坚守着公益性；另一方面又不得不参与市场竞争，注重内涵发展，适当提高收费，以扩规模、上质量来谋求生存和发展。  
　　
1　尽量争取支持。坚持平价公益  
　　企事业单位、街道和社会团体等举办的幼儿园虽然没有享受国家财政性拨款，但所有权归主办单位，属国有资产，因此，教育行政部门都按公办幼儿园为其按质定级，物价部门也按其等级为其核定收费价格。部队所属幼儿园还对部队人员子女实行减免托费，部分国有企事业单位办园也对本单位职工子女入园实行价格优惠。一些地区此类幼儿园人均月收费低于同等水平的民办幼儿园200元一300元，有些地区则相差更多。总体来说，这些幼儿园的收费都不太高，基本属于平价，在市场经济形势下仍然保留了一定的福利性和公益性，被大多数中等收入家庭所青睐。  
　　为了在平价收费下仍然能生存与发展，此类幼儿园一直在通过各种办法争取主办和主管单位的支持。如，在幼儿园的大型维修、改造和设备添置等方面打报告申请拨付部分经费：在“六一”儿童节等大型节日活动中邀请领导参加，争取有关部门为孩子送爱心、办实事；在达标晋级时向领导汇报，弥补缺欠，争取奖励等，或多或少都争取和吸纳了一定数量的社会资金，弥补了收费的不足。  
　　
2　适当提高收费，谋求不断发展  
　　为平衡逐步增加的支出，谋求更快更好的发展，许多企事业单位、街道和社会团体办园逐步提出提高托费的请求。一些地方的教育行政和物价部门在考虑其办园成本和当地群众接受能力的基础上，适当提高了不同等级幼儿园的收费标准。这些幼儿园充分利用这一有利时机，用提高后的经费来加强对教师的培训，适当提高教职工的工资待遇，不断更新和完善设备、设施，以赢得更多的生源，走向良性发展的轨道。但也有些幼儿园因物价部门考虑价格稳定没允许其提高托费标准，就另辟蹊径，通过举办“实验班”、“特长班”或提供特殊服务等来额外收取一定费用。这些无奈的做法虽合情却不合法，在一定程度上有损公益幼儿园的形象，也影响了正常的教育教学秩序，需要教育主管部门加强监督和规范管理，同时给予适当的扶持和帮助。  
　　
3　注重内涵建设，以规模、质量求胜  
　　企事业单位、街道和社会团体等举办的幼儿园在硬件条件有限的情况下。为在竞争中求生存，越来越注重内涵建设。大部分幼儿园在保证基本设施设备完善的基础上，能够聘用符合要求的保教人员，并按照有关法规进行自主管理，开展保教工作，保证基本的保育和教育质量。一些幼儿园为克服教职工老化、用人机制不活等困难和问题，积极聘用年轻且学历层次、专业能力较高的教师，并注重“情感留人”、“待遇留人”。同时，教职工自己动手，科学、合理利用低成本的设施、材料，积极为幼儿创设健康而丰富的环境。一些幼儿园还在不断的自我完善中晋升了省、市级示范性幼儿园。得到了主办单位和教育行政部门的认可，也获得了社会和家长的好评，赢得了大批生源，以规模和质量求得了生存和发展。  
　　社会力量办园的发展，促进了办园体制的多元化。满足了家长多样化的需求。为扶持和规范社会力量办园的健康发展。一方面，政府要制定扶持社会力量办园发展的具体政策，采取对举办单位实行税收优惠、对幼儿园进行达标和晋级奖励、免费培训师资等方式对社会力量办园提供必要的直接资助或间接资助，支持鼓励企事业单位、街道和社会团体等继续举办并办好公益性幼儿园：另一方面。教育主管部门要督促举办者根据幼儿园发展所需适当增加教育经费投入。并对社会力量办园加强管理、监督和业务指导，促进社会力量办园健康、有序发展。（罗英智）