积极扶持 加强管理——在全国民办学前教育管理研讨会上的讲话

Greedlinn

　　进入新世纪以来，我国的学前教育事业快速发展，新的多元化办同的格局逐步显现。2008年民办幼儿园在园幼儿达到982万．超过了在园幼儿总数的1／3，有力地支持了学前教育的发展和普及步伐。与此同时，各地认真研究新问题，积极探索政策创新，加大了对民办幼儿园的扶持、引导和监管力度．创造了许多非常好的经验。中国学前教育研究会召开本次全国民办学前教育管理研讨会，就进一步规范和加强民办学前教育管理的相关问题进行研讨和经验交流，是一件很有意义的事情，对于促进我国民办学前教育的健康发展具有重要意义，非常及时，也很重要。借此机会，我讲几点想法，供同志们参考。  

　　一、坚持学前教育的公益性。学前教育对于儿童思想品德的培养、良好生活习惯和学习习惯的养成、学习兴趣和学习主动性的奠基以及身心健康发展，都具有十分重要的意义。学前教育是基础教育的基础，是社会主义教育事业的重要组成部分，是一种与广大人民群众基本利益密切相关的社会公共服务，公益性是其最基本的属性。对于民办学前教育来讲，无论是扶持其发展，还是加强管理和规范其办学行为，都有一个基本的山发点，那就是整体上要将其作为一个教育事业、作为关系千家万户民生的大事，作为一个社会主义公益事业。实施学前教育的幼儿园不能脱离教育行政部门的监管，不能是社会游资淘金的热土，不能成为一些人谋取暴利的工具，不允许任由举办者离开国家的法律法规和教育行政部门的规章制度凭主观想象去随意办园，也不能机械按照一般的短期培训机构，甚至产品生产企业的管理办法去进行管理。所以，学前教育作为学校教育体系的重要组成都分，一定要紧紧围绕社会公共服务和公益性这～基本属性，切实落实政府规划、发展、投入和监管的责任。民办幼儿园也应该整体上在公益性的约束下，纳入体系内管理。  

　　二、公办民办共同发展。发展学前教育，需要积极适应我国经济社会快速发展、生产力解放、独生子女教育特殊性、流动和留守儿童成长环境特殊需求、各级各类教育协调发展等基本国情，积极适应我国社会主义初级阶段的基本国情。今后一段时间，我国的学前教育将从47.3％的毛入园率走向基本普及。面对这样一个快速发展时期，需要我们在政府主导下，大力发展公办幼儿园，积极扶持民办幼儿园，使公办民办共同发展。在这样一个大框架下，民办学前教育有着广泛的成长空间，一方面可以通过鼓励各种社会资金，特别是各种公益机构的资金举办幼儿园，提供多样化的服务，满足学前教育的选择性需求：另一方面也可以通过政府的多方位支持，提供普惠性服务，满足普及学前教育的需要。  

　　三、加强研究和政策创新。目前，我们正在研究制定《国家中长期教育改革和发展规划纲要》。围绕规划纲要的贯彻落实也需要制定一系列的具体政策和措施，迫切需要为决策服务的高水平理论研究、实证研究和对策研究。这也正是中国学前教育研究会、各相关研究机构和各位专家学者的长项和用武之地。我们殷切希望大家紧紧围绕我国学前教育当前面临的突出困难和问题，以更大的热情，投入更多的精力，进一步加强提供决策咨询服务的能力。对于民办学前教育的许多问题，例如：准人的问题、扶持的问题、管理的问题、发展的问题，甚至成本核算的问题、规范办园的问题、教育教学监管的问题，等等，都希望大家能够做进一步深入细致的工作，认真研究相关的理论、规律、案例及国内外比较，也希望各地能够勇于探索，积极创新，不断积累新鲜经验。  

　　四、加强民办学前教育的管理。学前教育面对的是未成年的低龄儿童，事关他们一生的发展，教育行政部门的管理责任很重。对于民办学前教育，要一手抓积极扶持，一手抓加强管理，两手都要抓，都要实，都要硬。不仅有行政方面的管理，而且有业务方面的管理。任何管理方面的疏忽，都势必影响事业发展。这次会议专题研讨民办学前教育的管理问题，非常重要。我国的大多数民办幼儿园规模不大，分布广泛，在前一段的快速发展中既做出了突出贡献，也暴露出许多管理上的缺失。需要我们认真研究相关的法律法规，积极探索和创新，制定和完善相关的政策措施，建立有效的管理体系，将其规范地、完整地纳入体系内管理。以收费问题为例，其折旧速率确定、成本核算、收费项目、收费标准、备案和公示制度，等等，都是社会和家长非常关心的热点问题。其他问题如：与不合格幼儿园、黑园相关的准入问题，与园舍、饮食、卫生保健、管理等相关的安全问题，与职称、工资、福利、保险、医疗等相关的教师待遇和保障问题，与办园思想、办园理念、办同特色和儿童身心健康发展相关的教育质量问题，等等，都需要有所规划、有所研究、有所突破，逐步形成制度。我们正在积极推动学前教育的立法，但立法工作也非常需要政策实践的支持和各地的成功经验。希望大家在加强民办学前教育管理方面积极探索和实践，不断为国家决策提供典型经验和科学范例。（李天顺）